“新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，全球产业链价值链供应链加快重构，‘超级城市’成为代表国家参与国际竞争的主要力量，抓住先机就能赢得主动、抢占制高点。”12月26日，广州市第十一次党代会报告如此论断。
作为国家重要的中心城市、中国经济第三城和全国七个超大城市之一，广州正朝“超级城市”目标迈进。
如何打造“超级城市”？广州的答案是建设枢纽型网络城市。具体来说，则是系统整合全市域的枢纽和节点、网络和连接，提升城市能级，促进互联互通，增强全球资源配置能力，推动广州在全球城市体系中扮演更加重要的角色。同时，发挥国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽的支撑作用，加快建设南沙城市副中心，布局建设重点功能区，形成新的发展动力源和增长极。
从“超大城市”到“超级城市”，广州将会给珠三角、广东乃至中国带来哪些改变？各界拭目以待。
●南方日报记者 张西陆 昌道励
1 迈向“超级城市”广州有优势
今年2月，国务院批复原则同意《广州市城市总体规划（2011－2020年）》。在全新的蓝图中，广州被定位为“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。国家中心城市的定位更进一步，增加了“重要的”作为前缀。
联合国定义的“超大城市”是指市区人口超过1000万的城市。根据2010年至2015年各大城市的发展速度，联合国前不久发布了《世界城市化前景》报告。报告称，全球发展最快的十个超大城市中，广州因“2010年至2015年的年均发展速度达5.2%，其城市人口去年已达1250万”一举夺冠。
而按照我国最新的城市规模等级划分标准，广州位列全国七个超大城市之一。
如今的广州，既是“超大城市”，更是“国家重要的中心城市”。过去5年，广州主动适应和引领经济发展新常态，国家重要中心城市作用进一步显现。
广州的地区生产总值由2011年的1.24万亿元增加至2016年约1.95万亿元，年均增长9.4%。连续27年稳居全国第3，仅次于上海、北京；开放型经济发展迈上新台阶，预计2016年出口总额5185.7亿元，实际利用外资57亿美元，对外投资52.8亿美元，分别比2011年增长41.4%、33.5%和12倍，288家世界500强企业已在广州投资近800个项目。
国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽建设成效明显。预计2016年港口货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1875万标箱，均位居全国第4位；白云机场旅客吞吐量5900万人次，位居全国第3位；贵广、南广高铁和广珠、广佛肇城轨相继开通，新开工建设地铁线路8条（段），已运营里程308公里，成为全国首批综合交通枢纽示范工程城市。
党代会报告明确，作为国家重要中心城市，广州市场化程度高，城市空间布局合理，空港、海港等重大基础设施日益完善，消费市场潜力巨大，历史文化底蕴深厚，教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等资源丰富，生态环境特别是空气质量良好。
更为重要的是，经过多年努力，广州创新氛围日益浓厚，今年以来，广州新增高新企业2800家，平均每天诞生7家；新增新三板企业突破200家，总数达到345家，居全国省会城市之首。
广州发展的优势所在、基础所在、希望所在，是广州向“超级城市”迈进的底气。
2 广佛联手打造“超级城市”
打造“超级城市”的比较优势是什么？既取决于资源、土地、劳动力等传统要素，更取决于人才、科技、资本、信息等高端要素。
谈及广州的“超级城市”目标，“广佛同城”是一个绕不开的话题。党代会报告提出，“要谋划推进更高层次的广佛同城化，携手参与全球产业分工”。
推进“广佛同城”，佛山也在发力。记者查阅佛山市党代会报告发现，“广佛同心参与全球竞争”同样被提及，并强调“广州市委和佛山市委已经达成共识，广佛携手打造珠三角世界级城市群核心，共同参与全球要素配置、产业分工和竞争”。
广佛同城合作自2009年启动，在解决比较容易和迫切的问题后，广佛同城渐入“深水区”。
最近一个月，魁奇路东延线通车、广州大学城卫星城启动建设等标志性事件，成为广佛同城向更高、更深层次推进的例证。11月23日，佛山市委书记鲁毅率佛山市党政代表团到广州拜访，开启了广佛两市谋划深度产业合作，打造超级城市，共同参与全球竞争的新篇章。
而今，广州、佛山两地的党代会报告不约而同地把“广佛同城”建设提升到世界格局、全球竞争的高度来谋划部署，把广佛同城带入全新的阶段。
在不少专家看来，作为珠三角城市群的核心区，广州、佛山产业互补性强、空间紧密、文化相通、人员往来密集。两地共同打造超级城市，想象空间巨大。
从经济指标看，2015年广州地区生产总值已达18100亿元，连续27年稳居全国第3，仅次于上海、北京。而佛山地区生产总值8010亿元，增长9.1%。广佛两地GDP总量高达2.6万亿元，已经超过了北京、上海。
从创新要素看，广州是华南地区当之无愧的“最强大脑”，汇聚全省70%以上的科技人员和95%的博士，有普通高等院校79所，国家重点实验室7个，省部级重点实验室233个。
佛山则堪称华南制造“最强工匠”，2015年佛山规模以上装备制造业工业总产值达5933.34亿元，占珠江西岸装备制造业半壁江山，在产值和规模上已经是珠西装备的“龙头”。
按照广东省的部署，广州要强化中心城市作用，携手港澳打造珠三角世界级城市群。而打造珠三角世界级城市群，首先是广佛之间的开放合作。
香港智经研究中心测算，广州与佛山的绝对经济联系量为47443.53，相当于广州与珠三角经济联系量的一半。南海谋划对接广州的12条交通动脉，与荔湾同步政务；顺德再提“开放”，北部片区组团接驳广州……广州再投超百亿元改善广佛交通连接、共治污染等，正主动发力，佛山朝向广州的大门，愈来愈阔。
3“超级城市”建设中的南沙机遇
近日，国家发改委印发《加快城市群规划编制工作的通知》，提出2017年拟启动珠三角湾区城市群等规划编制，计划把珠三角9市和香港、澳门作为整体来考虑，建立和保持合理的协作分工关系。珠三角湾区城市群规划包括基础设施互联互通、城市功能互补、产业链延伸等关键内容。
事实上，广东省委、省政府已有部署，要求广州强化国家重要中心城市作用，携手港澳打造珠三角世界级城市群。今年，“湾区”概念再度被重点提及，“珠三角湾区城市群”有望成为真正的“世界级城市群”。
相关研究表明，至2020年，“珠三角湾区城市群”的人口将从2014年的6800万人增至8100万人，经济规模将扩大至1.7万亿美元。相较其他城市群，大珠三角有区位、产业、政策和交通的竞争优势。
为了实现这一愿景，大珠三角需要实现资金、服务、人才和技术的充分流动，达到最佳的资源配置。面向港澳，党代会报告提出“推动穗港澳服务贸易自由化，加强粤港澳深度合作示范区建设，探索穗港澳台经济合作新模式”。
无论是“一带一路”倡议中的“粤港澳大湾区”，还是当下的穗港澳紧密合作，广东自贸试验区南沙片区均是重要平台，其战略地位将进一步提升。
记者注意到，党代会报告用了不小的篇幅着力描述“加快建设南沙城市副中心”的实施计划，包括全面落实南沙新区发展规划和南沙自贸试验片区建设方案，打造高水平对外开放的门户枢纽，把南沙建设成为落实新发展理念的引领区和示范区。
其中，基础设施方面，将优化交通基础设施布局，建设通达中心城区和周边城市的城际、城市轨道和高快速路体系，精心规划建设自贸试验区功能区，加快引入优质教育、医疗等公共服务资源。
产业规划方面，将加大高端产业导入力度，培育引进科技产业，推进金融创新发展，建设以生产性服务业和高端制造业为主导、海洋经济和智慧经济为特色的现代产业体系。
未来5年，南沙将把握自贸试验区基本定位，高标准对接国际投资贸易规则，加大制度创新系统集成，深化“证照分离”、综合执法等改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能，完善“三互”大通关机制，在扩大跨境人民币资金业务、资本项下可兑换、内外资融资租赁统一管理、启运港退税等方面先行先试，创造更多可复制可推广的经验，成为制度创新的高地，成为广州新的发展动力源。
