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摘要：在上海自贸区之后，谁将成为扩围首选？广东申报的粤港澳自贸区大有希望。
上海自贸区之后，谁将成为扩围首选？广东申报的粤港澳自贸区大有希望。(更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai)
去年12月中旬，广东粤港澳自贸区方案就已正式上报国务院，在政策方面，参照已出台的中国(上海)自贸区总体方案，并进一步提出创新体制机制的思路与措施。
前海专家咨询委员会委员宋敏对《第一财经日报》表示，如果上海自贸区成功经验要向全国推广，目前最具备条件做自贸区的就是广东。
突出对港自由贸易
据媒体报道，方案中粤港澳自贸区的功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，打造CEPA升级版和海关特殊监管区域升级版。
在地理范围上，粤港澳自贸区包括四个地方：广州南沙新区803平方公里，到2020年可开发面积为245平方公里；深圳前海新区15平方公里；珠海横琴新区106平方公里，到2020年可开发面积28平方公里；白云机场[2.07% 资金 研报]综合保税区7.385平方公里。总共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里。
相比上海自贸区，粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色。例如在海关监管方面，探索建立“前展后贸”的贸易模式，实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续，并允许货物出区展示展销；支持园区实施启运港退税政策；扩大“绿色关锁”的实施范围，即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸，探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上，探索粤港、粤澳两地一检模式，试行“单边验放”。
在金融创新方面，方案提出，支持广东省内符合条件的企业在香港发行人民币企业债券、允许办理自贸园区居民个人经常项下跨境人民币汇款业务、鼓励自贸园区银行机构拓展区内企业境外项目人民币贷款业务、允许港澳银行机构为在自贸园区投资设立的港澳台资企业提供人民币贷款和跨境资产抵押服务、允许自贸园区银行机构与港澳银行同业开展跨境人民币银团贷款业务。
此外，对港澳投资者在服务业领域的投资实行准入前国民待遇，研究制定与国民待遇不符的负面清单。对于负面清单未列出的服务业领域和措施，不再对港澳投资项目进行准入前核准和合同、章程审批，港澳投资者直接向工商部门申请办理市场主体登记手续。
对于粤港澳自贸区的定位，广东省省长朱小丹曾表示，仍在筹划中的“粤港澳自贸区”由广州南沙、深圳前海及珠海横琴三大平台组成，是一个区域性的自贸区，与上海的自由贸易区的国际性定位不同。“粤港澳自由贸易区”主要是发挥香港的优势，突出香港在国际经济中的地位，包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角发展。
朱小丹称，未来粤港应加强于金融服务及金融创新方面的高端领域合作，如推动双方于前海的合作，包括离岸人民币业务方面的合作。
前海南沙跃跃欲试
在粤港澳自贸区中，前海虽然面积最小，只有15平方公里，但在金融创新和人民币国际化方面肩负重任。跨境优势、成本优势和经济总量优势一直是前海称道的吸引香港现代服务业的几大优势。
前海发展自贸区的条件也相对成熟，一位前海管理局相关工作人员对《第一财经日报》表示，前海的定位是发展服务贸易，实现粤港服务贸易自由化，前海一直是按照自贸区的安排来探索发展的，到时候加牌是水到渠成的事，此前商务部等六部委到前海调研的评价是条件比较成熟。
前海在2014年初就已经明确提出，前海打造粤港澳服务贸易自由化重点在8个方面进行创新，主要包含建立深港联合工作组、对外资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式、跨境贸易、融资租赁与商业保理、跨境航运服务、深港青年创业、港籍员工社保、跨境基础电信等八个方面的内容。提出这些改革创新措施的目的就是为前海率先实现粤港澳服务贸易自由化提供承载平台和制度保障。
10月初，“一行三会”出台针对前海金融创新的26条批复意见。其中，证监会表示，对上海自贸区实施金融扶持的政策，依相应的程序可以在前海试验和落地。
对于紧邻澳门的横琴来说，未来发展重点则在于抓住澳门回归15周年的机遇，连同澳门向中央争取横琴新区的更多优惠政策，配合澳门产业多元化，发展会展业；而要素市场发展则会着力研究跨境产权交易。
粤港澳自贸区中面积最大的南沙的 “胃口”也很大，准备在制造业、贸易、港口、教育、物流、旅游等领域引入4000亿元人民币资金。只是目前相比之下，南沙的定位并不如横琴和前海清晰，开发程度也相对滞后。
CEPA升级版
广东外语外贸大学经济贸易研究中心副中心肖鹞飞对《第一财经日报》分析，与原有的CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)相比，CEPA主要针对服务贸易具体项目列的正面清单，而自贸区是列负面清单。
肖鹞飞说，从贸易的自由化和便利化方面，自贸区是CEPA的升级版，但更大的区别是在管理体制方面。CEPA是在原有体制下逐项实现贸易的自由化和便利化，只是放开不放开，现在是整个管理体制都要发生变化。例如在金融方面，CEPA只是涉及金融机构的设立、金额等，自贸区则涉及货币的兑换、资本的流入流出等。
作为广东省长期的智囊人物，从广东金融学院院长调任央行研究局局长的陆磊在被问及对粤港澳自贸区的看法时表示，广东如果搞自贸区，要立足于服务贸易。广东的“世界工厂”地位在一定程度上出现了竞争力的下降，广东需要立足于转型升级，使经济体由劳动密集型转向人力资源密集型，从商品贸易转向服务贸易。
陆磊表示，应该让中小企业更多的参与自由贸易区的进程。政策上，广东要更关注结构、关注微观，提供一个宽松环境和比较好的政策基础、货币基础。未来，广东自贸区依托于实体经济与金融双向互动；境内与境外双向互动；出口与占据世界范围的产业核心竞争力双向互动；制造业产品与服务贸易双向互动；贸易与人民币国际化双向互动。
也有分析人士认为，粤港澳自贸区仍存在一些难题，比如战略定位如何更加清晰化，如何更好实现自贸区内管理以及如何调动起港澳更大的积极性等问题上仍需破题。
