文章来源：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2017-05/20/content_7639898.htm
日前在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席的一系列重要讲话，以其大国领袖所具有的高瞻远瞩的战略目光、系统务实的战略思维，勾勒出共同推进国际合作、实现共赢发展大计的实现路径，开启了“一带一路”建设行稳致远的新征程。这一开创性历史盛会，必将书写世界各国携手共进的崭新篇章，更有力地推动全球经济可持续发展，建设开放共赢的新世界。
广东作为我国第一经济大省和第一外经贸大省，应该充分利用自身的开放优势，抓住难得的历史机遇，积极主动、全面深度融入“一带一路”，服务国家战略，提升广东开放型经济发展水平。习近平总书记在对广东工作作出的重要批示中指出，广东要为全国构建开放型经济新体制提供支撑。作为改革开放的先行地，广东有信心、有条件、有能力在探索构建开放型经济新体制领域形成广东经验，进而推动中国开放型经济向更高层次跃升。
改革开放以来，广东在开放型经济发展中形成的突出优势，与毗邻港澳的特殊区位密切相关，更重要的是广东率先探索并逐步形成了对外开放的新体制新机制。从早期的“三来一补”式的加工贸易到粤港澳服务贸易自由化，再到华为、美的、格力等粤企“走出去”、广东自贸区多项制度创新成果在国内推广复制，制度创新促成了开放、透明、法治化、国际化的营商环境，既激发了国内各类市场主体的活力，更引入了外部资本、技术、人才等生产要素的动力。不断推陈出新的对外开放“广东经验”，为广东的经济发展提供了强大的制度保障，也为我国开放型经济新体制的构建提供了有力支撑。因此可以说，广东探索建立“粤版”对外开放发展新体制新机制，为全国的开放型经济新体制提供借鉴，不仅是推动我国开放型经济发展模式转型升级的顶层设计，更是全面深化改革路线图中的重要组成部分。
时移世易，目前广东构建开放型经济新体制面临着新的历史机遇和现实需求。“一带一路”倡议、中国（广东）自由贸易试验区和正在制定中的粤港澳大湾区城市群发展规划，这三大引擎正形成广东新一轮开放发展的“三轮驱动”之势，将进一步提高广东在全球范围内配置和整合要素资源的能级。与此相匹配，广东的开放型经济新体制也必须遵循“改革不停顿、开放不止步”的要求，向上依托国家顶层设计赋予的探索试验权，向下放开政社企各类主体的摸索创新力，使广东成为全国乃至全球开放程度最高、营商环境最优越、与国际投资贸易规则最好的地区。
开放型经济新体制的构建是一个复杂的制度创新体系，可以采取先易后难、先大后小、先重后轻的方式推进重点领域的深化改革。就广东目前已有的基础和条件而言，主要有以下三个突破口：
一、以南沙、前海、横琴三个自贸（片）区为试验田，探索外商投资管理体制创新，进一步提升利用外资水平和粤港澳服务贸易自由化
充分发挥自贸试验区创新探索、先行先试、压力测试与复制推广的功能和使命，全面落实准入前国民待遇、负面清单承诺方式、国有企业竞争中立原则、业绩要求与数量限制、投资者—国家争端解决机制等政策节点，根据各自贸区片区对港对澳的合作定位，率先全面放开建筑设计、会计审计、商贸物流等服务领域外资准入，继续扩大银行、保险、证券、文化、医疗、养老等市场准入。前海自贸片区落实内地与香港扩大金融业的双向开放，强化对外开放的服务保障，特别是在司法协助协定、税收协定等议题上的先行先试。横琴自贸片区可进一步探索与澳门在社会治理、通讯网络、车辆人员出入等融合问题。
二、以对接和落实“一带一路”倡议为契机，建立促进和保障粤企“走出去”的体制政策框架
体制上，简化对外投资程序，推进境外投资便利化；创新对外投资合作方式，在境外建立经贸合作区；强化对外开放服务保障，利用好国家层面签署的高标准双边投资协定、司法协助协定、税收协定等。政策上，允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，放开自担风险到各国各地区承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。着力点上，引导粤企深入参与国家落实与“一带一路”地区基础设施互联互通项目、经贸产业园区和国际产能合作，与大型央企、中资跨国公司和海外各类资源合作，把广东优势产业和优势技术通过国际经贸合作的方式向国际市场特别是“一带一路”沿线国家推广。
三、以创造稳定、开放、透明、法治化、国际化、可预期的营商环境为目标导向，引资引技引智并举，最大程度地释放和激发国内外各类投资主体的活力
通过开放型体制实现国内制度变革与对外开放发展的内外联动，内激活力，外引动力。优先在经济技术开发区、产业转移园、创业创意园等各类功能性园区改革行政审批管理制度，促进行政管理透明化、规范化；通过推动行业市场准入开放，建立统一开放、竞争有序的市场体系；通过户籍制度改革和境外人士居住广东的便利化政策，吸引全球人才。快速在全省复制推广自贸区的各项开创新举措，以粤港澳大湾区城市群发展规划的制定和实施为契机，加速珠三角城市在产业发展、行政管理、基础设施和社会服务等领域与香港、澳门的深度融合。多措并举，最终达到以开放促改革、促发展、促创新。
