2015年4月27 来源：光明网-理论频道
http://theory.gmw.cn/2015-04/27/content_15496281.htm
作者：广州市社会科学院经济学研究员、安徽大学兼职教授 史啸虎
【编者按】2015年4月21日上午10时，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，标志着我国自贸区建设迎来“2.0”时代。加上已有的上海自贸区，新一轮的创新发展格局正在形成。广东自贸区毗邻港澳，具有独特的地理优势，对加深粤港澳合作有重大意义。广东自贸区如何依托港澳、服务内地、积极促进粤港澳经济一体化发展，成为公众广泛关注的问题。为此，记者采访了广州市社会科学院经济学研究员、安徽大学兼职教授史啸虎，为我们解读新的自贸区方案。
记者：自贸区在这个时候扩容试点，有什么特殊意义和作用吗？
史啸虎：这次中央政治局在上海自贸区之外又审批了天津、福建和广东三个自贸区，这是一个重大的改革举措。2014年中国的关税总水平已经降到较低水平。进出口总额过4万亿美元，约合26万亿元人民币，而关税收入总额也只有区区3000亿元人民币左右。可见再进一步通过降低关税吸引外资不仅余地不大，意义也不大。大力推行自贸区改革，其重点显然不仅仅在于发展国际商贸，而更重要的是在于为政府体制本身的改革进行必要探索和试点。上海自贸区推出的并让所有四个自贸区共用的负面清单管理模式就是明证。
中央三中全会《全面深化改革决定》指出，政府必须要简政放权，让市场在资源配置中发挥决定性作用。自贸区推出的负面清单管理模式一下子将自贸区政府的管理职责标明得清清楚楚，即法无禁止即许可。政府的作用只是站在一旁进行监管和提供服务。这种做法与时下内地各级政府侧重于对经济和社会单元的审核、批准和控制的偏好做法显然大不相同。这次中央一下子将自贸区扩容至四个省市一共十多个片区进行大范围试点，显然是想从政府管理方式上进行大范围改革尝试。从这个角度看，估计今后若干年自贸区的负面清单管理模式必将在这几个自贸区试点积累丰富经验的基础上向全国各地各级政府推广。可以说，自贸区政府对宏观经济和微观企业的管理方式将为今后中国政府朝服务型政府转型试探路子。这也是落实中共中央三中全会关于加快政府职能转变改革相关决定的题中之义。中央大范围推出自贸区改革，个中蕴含的有关政府改革的特殊意义显然是十分重大的。
记者：广东自贸区与其他三个自贸区相比，独有的优势是什么？与其他三个自贸区相比，又有哪些区别？
史啸虎：与上海、天津和福建三个自贸区相比，广东的深圳前海和蛇口自贸片区以及珠海的横琴自贸区都分别与香港和澳门接壤。这种交通上的便利条件是得天独厚的，也是上海、天津和福建等其它三个自贸区无法比拟的。地理位置上的优越性和独特性也让广东的这几个自贸片区具有了各自的特别属性和区位功能。概括起来，广东自贸区的主要功能就是推动内地经济，尤其是广州、深圳和珠海等珠三角城市群经济与香港和澳门这两个自由港城市经济的深度融合。当然，经济上的融合也必然会对自贸区政府对经济和社会的监管和服务水准及其制度改革提出更高的要求，以此倒逼政府改革推陈出新。
可以说，如果通过这几个自贸片区的创新和改革，经过穗、深、珠、港、澳等城市各自优势产业的互相融合渗透，不仅会极大地促进珠三角城市经济的繁荣与发展，香港或澳门这两个自由港城市今后发展也能借助于这三个自贸片区获得自己所急需的土地、资金和人力等发展资源。另外，由于地理区位以及所接壤境外城市优势产业结构不同，深圳前海、蛇口自贸片区、珠海横琴片区以及广州南沙片区在确定各自的区域经济发展定位上也有所不同。
比如，澳门地域狭小而局促，总面积仅33平方公里不到。而这次仅毗邻澳门的珠海横琴自贸片区土地面积就有28平方公里。如果该片区与澳门能在经济上融合并发展起来的话，不就等于再造了一个新澳门吗？实际上，广东自贸区横琴片区的发展方向也就是这么确定的，那就是依托粤澳深度合作，重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业，建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。也就是说，横琴片区正拟与澳门一起打造一个在国际上更有竞争力和影响力的世界旅游休闲中心。
